2017年,在市委、市政府的坚强领导和省政府法制办的具体指导下,我办紧紧围绕市委、市政府的中心工作,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,抓好宣传贯彻落实党的十九大精神,以刘超市长“五个干”重要指示为指导,以建成法治政府为目标,围绕中心、服务大局,奋力推进法治绵阳、幸福美丽新绵阳建设。现将我办2017年度工作情况总结如下:

一、加强政治思想建设,提升政策理论水平,建设高效廉洁的政府法制人才队伍

(一)深化“两学一做”系列教育,着力提升干部职工的思想理论素质。

严格落实“两学一做”系列教育,扎实开展理论教育,提高干部职工的理论素养。

一是继续开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动。集中安排学习时间,组织干部职工认真学习《中国共产党章程》、党的十八届六中全会精神,习近平同志系统治国理政的重要讲话精神,通过“两学一做”专题讨论会、支部集中学习会、党员大会,系统学习党章党规党纪、习近平同志系列重要讲话精神,通过学习讨论,广大干部职工的思想认识达到了提高,服务意识、宗旨意识、看齐意识、大局意识、核心意识达到了加强。教育学习阶段,我们共组织集中学习28场次,整理学习笔记168篇,撰写心得体会58篇,制作学习简报、宣传栏目24期。

二是扎实开展“纪律教育学习月”活动。根据市委办文件精神,成立以主要领导为组长的“纪律教育学习月”活动领导小组,印发了绵阳市人民政府法制办公室“纪律教育学习月”活动方案,集中开展以“学党章强党性,讲规矩守纪律”为主题的“纪律教育学习月”活动。通过理论学习、问题查摆、作风整顿,提高了党员干部宗旨意识、大局意识、核心意识、看齐意识以及纪律意识。增强了全办干部职工的责任感、事业心、敬业精神,充分发挥出工作的主动性、积极性、开拓性、创造性。真正树立起好干部标准,“三用心”思想进一步筑牢。门难进、脸难看、事难办的机关风气极大改善,机关形象极大提升。

三是认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,领会精神,把握实质。党的第十九次全国代表大会是在中国共产党带领全国各族人民迈进新时代、开启新征程、开创新目标,不忘初心、牢记使命,高举旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时刻召开的一次盛会,是党的政治宣言和政治纲领。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,是我党现在以及今后一段时期一项首要政治任务。我办高度重视十九大精神的学习宣传和贯彻落实。根据市委、市政府的要求和安排,立即成立了学习宣传贯彻落实党的十九大精神领导小组,印发《绵阳市人民政府法制办公室宣传贯彻落实党的十九大精神学习月工作方案》,明确学习任务,规定学习题目,制定学习标准和目标要求。多次通过召开党支部会议、全体干部职工会议等形式传达学习党的十九大精神,明确要求全体干部职工要深入学习贯彻党的十九大精神,要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十九大精神与日常业务工作一并抓好落实。深入平武县木座藏族乡民族村、龙家碾社区宣讲党的十九大精神,强化宣传教育。

(二)干净担当,强化监督,深入推进党风廉政建设

办领导班子高度重视党风廉政建设,始终坚持以党建工作统揽法制工作,切实履行主体责任,将党风廉政建设责任制列入重要议事日程,专题讨论研究,精心部署落实。按照主要领导负总责的要求,成立领导小组。确定主要领导“一把手”为党风廉政建设第一责任人,落实“一岗双责”制度。 根据市委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室《关于对全市一级廉政风险岗位开展抽查审计的通知》(绵惩防体系办〔2017〕1号)文件精神,认真查找风险点,对领导干部、综合科等一级廉政风险岗位重点关注,做好自查评估和风险预警,自觉接受市委审计和监督。开展廉政风险防控体系清理,清理单位廉政风险31条,个人风险点127个,拟定办公室廉政风险防控措施9条。完善“财务报销”“公务接待”等系列制度,严格规范办公室值班、请销假、公务用车等工作,强化纪律约束,规范办公室工作人员行为,切实加强机关廉政建设,营造风清气正、廉洁高效的办公氛围。

(三)积极培养干部,加大干部储备,努力打造业务精湛的干部队伍。办班子始终把培养业务精湛的干部队伍、储备高素质的拔尖人才作为推进单位工作创新、适应经济转型、创新政府法治建设的重要法宝,创造条件组织干部参加专业技能培训,提升干部业务技能和综合能力。积极选送干部参加省市各级部门开办的业务培训班,进行短期业务培训,培养专业的业务骨干。选送1名业务科室干部参加市委组织部组织的为期3个月的中青干部培训班; 1名干部参加全省规范性文件备案审查工作培训班;2名行政复议干部参加全省行政复议应诉工作培训会。同时,我办还创新培训方式,结合当前依法行政工作形势,选送8名业务科室骨干参加国务院法学会在拉萨、呼伦贝尔举办的两期法治政府建设培训班,为政府法制建设储备了高尖干部,强化了干部队伍建设。

二、以刘超市长“五个干”重要指示为指引,全面完成今年工作任务

按照刘超市长“科学地干、务实地干、创新地干、高效地干、干净地干”重要指示,以建成法治政府为目标,认真贯彻党的十九大精神、省委第十一次党代会精神、市七届二次全会精神,围绕中心、服务大局、真抓实干,全面完成年度工作任务。

(一)推进政府职能转变。落实国务院、省政府、市政府关于深化放管服改革要求,切实履行协调办职责,报请市政府出台《绵阳市简政放权放管结合优化服务2017年工作要点》《绵阳市贯彻落实全面深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》,认真做好省政府对“放管服”改革各种专项督查整改工作,参与优化政务服务环境调研,集中开展“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理,市政府及市级部门废止规范性文件21件,修改9件,拟废止3件,拟修改12件;县级政府及部门废止规范性文件30件,修改24件,拟废止21件,拟修改14件。

(二)推进行政决策科学化、民主化。一是健全重大行政决策程序机制。市政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。依托政府网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与平台,坚持重大行政决策集体决定制度,建立重大行政决策实施情况后评价和责任追究制度。二是强化合法性审查制度。2017年,我办通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式审查行政决策合法性168件,并全部出具了法律审查意见。

(三)完善依法行政制度体系。一是提升政府立法水平。健全政府立法机制,完成国家、省立法调研项目并提出立法建议5件,协助省法制办在绵阳召开《四川省民用无人驾驶航空器管理办法》(草案)等立法调研座谈会3次;会同市环保局、市城管局开展《绵阳市水污染防治条例》《绵阳违法建设治理条例》立法调研2次;完成《绵阳市水污染防治条例》的立法审查,公开征集立法项目建议和意见4件。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《市委党内规范性文件合法性审查办法》《绵阳市行政规范性文件制定和备案规定》等规定,坚持合法性审查制度,2017年审查市政府出台规范性文件7件,涉法性文件137件,向省政府、市人大报送规范性文件备案7件,备案审查各县(市、区)政府及市级各行政执法部门向市政府法制办报送的规范性文件24件。

(四)全面推行政府法律顾问制度。全市以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍全面建立。市委、市政府聘请15名法学专家、法律实务工作者为法律顾问,组建法律顾问团。县(市区)政府、各园区管委会、乡镇政府(街道办事处)法律顾问聘请率达到100%,市县两级行政执法部门及其所属事业单位法律顾问聘请率达到90%。

(五)严格规范公正文明执法。一是持续推进综合执法体制改革。配合相关部门,继续推进安全生产、公共卫生、文化等领域综合行政执法改革试点,推进林业综合行政执法改革,在县(市、区)全面开展相对集中行政许可权改革。二是加强行政执法人员资质管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织全市申办、换发行政执法证件的行政执法人员2700余名进行公共法律知识的集中统一考试;对全市行政执法证件进行年度审验,审验合格行政执法证件3385个、委托行政执法证258个,注销行政执法证961个、委托执法证174个;全市换发执法证件1980个。三是加大行政执法监督检查力度。会同市检察院、市公安局、市林业局、市环境保护局、市食品药品监督管理局开展绵阳市“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”和“打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动”,切实监督纠正行政处罚案件执行不力的问题;会同市检察院、市环保局制定环境行政执法监督检查实施方案,采取召开环保行政执法工作汇报会、查阅规范行政执法相关档案资料和行政执法案卷、座谈交流等方式,对各县(市、区)环保局环境行政执法工作并进行专项监督检查,促进了环保行政执法部门严格规范公正文明执法。四是深化行政执法与刑事司法衔接。会同市检察院建立绵阳市行政执法与刑事司法衔接工作领导小组,举办市级各部门行政执法与刑事司法衔接信息共享平台操作人员培训会,制定《绵阳市生态环境资源案件专家检验报告和专家证人意见工作办法(试行)》,召开“两法衔接”工作推进会暨生态环境资源案件检验专家聘任会,聘任生态环境资源案件检验专家成立省内首个生态环境资源案件检验专家委员会,强化生态环境保护。今年7月,省依法治省办督查组对我市 “两法衔接”工作给予了充分肯定。目前,387家行政执法单位登录接入“两法衔接”信息共享平台,登录接入率达100%。全市通过“两法衔接”平台向公安机关移送案件118件,其中检察机关建议移送45件,公安机关已立案32起。

(六)依法化解行政争议。一是进一步加强行政复议工作。印发《绵阳市行政复议案卷评查制度》《绵阳市行政复议应诉案件分析制度》等,完善行政复议审理听证、简易程序等制度。县级以上政府全部建立行政复议委员会,健全行政复议委员会配套机制。2017年市政府收到行政复议申请50件,受理35件,告知通过信访等其他方式维权14件,不予受理1件。受理的案件,办结的30件,其中撤销行政机关行政决定的3件,维持行政机关行政决定的27件。二是依法开展行政调解、行政裁决工作。印发《市级行政部门开展行政调解工作的法律依据梳理结果的通知》《关于进一步加强行政调解工作的通知》,健全行政调解制度,完善行政调解机制,规范行政调解程序,及时有效化解矛盾纠纷。

(七)加强和改进行政应诉工作。报请市政府印发《绵阳市加强和改进行政应诉工作实施办法》《绵阳市行政应诉案件收集、提供证据办法》,会同市中级法院印发《行政应诉与行政审判工作联席会议制度》等。2017年,市政府发生行政诉讼案件26件(其中一审案件13件,二审案件12件),均按程序完成诉讼(其中,一审败诉1件,3件尚未审理和判决)。

(八)扎实推进法治政府建设。一是强化安排部署。报请市委、市政府印发《绵阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《绵阳市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》,明确完成时限和责任单位,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。二是强化法治政府建设第一责任人责任。建立健全《绵阳市市长履行推进治建设第一责任人职责任务清单》《绵阳市各县市区(园区)政府(管委会)主要负责人履行推进治建设第一责任人职责任务清单》《绵阳市市、县党委政府工作部门主要负责人履行推进治建设第一责任人职责任务清单》。三是健全法治政府建设工作机制。印发《绵阳市法治政府建设领导小组工作规则》《绵阳市法治政府建设领导小组办公室工作规则》,加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调。四是落实法治政府建设情况年度报告制度。代市政府草拟2016年度法治政府建设情况报告,及时向省政府、市委、市人大常委会报告。以市法治政府建设工作领导小组办公室名义印发《关于报送2016年度法治政府建设情况的通知》,明确法治政府建设情况报告的主体、内容、形式和时限。9个县市区,3个市政府派出机构,34个市级部门向市政府报告了2016年度法治政府建设情况,报告率达到95%以上。五是完善法治政府建设考核机制。及时将省政府2017年依法行政考核任务落实到责任单位,确保依法行政考核工作达到预期目标。印发绵阳市2017年依法行政考核实施方案,加强法治政府建设考核。

(九)加强机关服务建设,提升服务水平。

一是扎实完成文秘工作任务。草拟法制办年度目标考核工作情况报告、目标考核自评结果报告等报告43件。

二是完成养老保险申报工作。配合市人社局完成了退休“中人”养老保险金的重新核算申报工作, 2017年度干部职工养老保险和职业年金的申报、核算工作和经费的缴存工作,配合市住房公积金中心完成干部住房公积金的缴存基数的核算申报,缴存干部职工年度住房公积金,干部住房补助款的核算申报、发放。全年依法依规使用经费358万元。

三是完成办公系统正版化建设。按省市办公系统正版化要求开展办公软件正版化工作清理和整改,新购置正版办公系统和操作系统软件22套。对我办所属电脑的办公系统软件和操作系统软件进行重新安装更新,目前已重新安装调试完成19台,我办办公系统正版率达100%。

四是积极开展创建活动,认真完成创建工作任务。完成全国文明城市测评体系内容的网上申报。收集整理我办承担的6个全国文明城市测评体系项目资料,并及时在网上进行了申报。完成迎接国务院环境督查准备工作,草拟并上报法制办环境保护工作总结,归档整理环境保护相关迎检材料59份。开展禁毒创建活动,制定禁毒创建活动方案, 到江油新安戒毒所开展戒毒结对活动,了解和掌握江油新安戒毒所戒毒人员的情况和戒毒所建设情况,进一步完善江油新安戒毒所硬件设施建设,提升了戒毒所设施的功能。扎实开展精准扶贫工作,安排一名素质高、作风硬、乐于做群众工作的扶贫专职干部到平武县木座藏族乡民族村任第一书记,开展扶贫帮扶,创新性地开辟经济作物的种植,中蜂养殖提高了民族村村民的经济收益,目前人均年收入3000多元,达到温饱水平,全村27户建卡贫困群众摘掉贫困户的帽子,实现了真正意义脱贫。

五是公文接收、转发、传送及时规范。党政网接收、转发、传送、登记1618件,云平台847件,按照公文体例格式制发传送单位印发的通知、安排、意见、措施、总结、报告等文件132件(函47件,法85件),完成6件代表建议和委员提案答复工作。

三、存在的问题及2018年工作打算

2017年在市委、市政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,我办法制工作取得了一定成绩,但也存在一些困难和问题。一是囿于人员配置不足,对行政执法行为监督效果不够明显,监督体制机制有待完善;二是对基层单位依法行政、法治政府建设、规范性文件审查备案等工作的指导力度有待加强;三是偏重业务工作,对职工的思想教育、个人管理重视不够。2018年,我办将以全面贯彻落实党的十九大精神为主线,深刻领会和把握十九大提出的新目标、新部署、新要求,围绕中心、服务大局、积极谋划、再添举措,全面推进法治政府建设再上新台阶。重点抓好以下几项工作:

(一)聚焦党的建设,深入学习贯彻党的十九大精神。

坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为全办的首要政治任务和工作重点,按照中央统一部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进全面从严治党工作,坚持党对政府法制工作的绝对领导,作风建设、廉政建设持续发力,巩固风清气正的良好政治生态。

(二)聚焦政府法制工作,助推法治绵阳建设。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2015-2020年)》《绵阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,进一步落实工作责任、创新工作举措、加大工作力度,确保到2020年我市依法行政和法治政府建设水平处于全省前列,法治成为绵阳核心竞争力的重要标志。

一是完善政府立法体制机制,完善立法制度,建立健全立法项目向社会公开征集制度、项目论证制度、立法立项、起草、论证、协调、审议制度,建立定期开展政府规章立法后评估制度,提高政府立法的科学性。根据年底拟定的2018年度立法计划,有序开展好政府立法工作。

二是修订印发《绵阳市规范性文件制定和备案规定》,加强规范性文件监督管理,做好规范性文件制定及合法性审查工作,加强对县市区政府规范性文件制定和备案工作的指导。

三是继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作,推进综合行政执法改革,建立执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定审核制度,推行行政执法公示制度,加强行政执法监督,强化执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败行为责任追究。

四是进一步完善行政复议、调解工作。继续搞好行政复议工作,严格依法办案;加强和改进行政应诉工作,落实与市中级法院建立的联席会议制度和信息共享制度,加强对市政府部门、县市区政府行政应诉工作的指导。认真抓好《关于进一步加强行政调解工作的通知》落地落实,督促市政府部门确定行政复议机构和行政调解专兼职人员,搞好行政调解工作的信息报送。

(三)聚焦干部队伍建设,打造廉洁高效政府法制工作干部队伍

根据十九大精神的要求,加强机关党的建设,加强对党员干部的教育、管理、监督,严守党的政治纪律和政治规矩。优化干部队伍结构,抓好干部教育培训,为干部成长进步创造条件。持续深入开展“走基层”“双报到”“千名干部进社区”活动,组织机关干部深入基层一线察民情、接地气,加强联系服务群众,确保各项政策落地落实。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府七项规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮,打造廉洁高效的政府法制工作干部队伍。


 

绵阳市人民政府法制办公室

2017年12月18日